市政公用事业面临的特殊挑战

在生态、经济和社会要求的交叉口

能源转型、脱碳、公民参与、透明度、利润、盈利能力——公用事业公司在决策过程中，尤其在当前形势下，必须满足上述的各种要求。

管理层的决策与经济、生态和社会方面相关联，而这些方面又以利益冲突为特征。因此，“市政公用事业”类型的组织面对着市政需求和业务需求两方面的利益冲突。如何做出平衡的决策是他们所面临的挑战。为了在决策中建立这种平衡，我们必须先确定导致这些冲突的背景。

作为社会系统的组织

用系统的视角看市政行业组织的特殊性

著名社会科学家和新系统理论创始人尼古拉斯·卢曼的工作为在市政行业中观察到的现象提供了一个可能的解释模型。卢曼将组织视为自组织的社会系统，他们为其自身之外的特定社会问题开发合适的解决方案，而这也是社会系统存在的理由。

不同社会问题的处理需要不同专业知识的有组织的互动。卢曼进一步假设，在现代社会向现代发展的过程中，自治的社会职能系统已经很大程度上分化出来，每个系统都专注于某个特定的社会再生产的领域。在发展过程中，这些系统完全以自己的逻辑为导向，而并不遵循总体控制原则。卢曼将政治、经济、科学和法律等方面都纳入这些职能系统。

即使这其中的某些职能系统被赋予了中心角色，但这些社会子系统，无论是政治子系统还是经济子系统，都没有承担这样的角色。卢曼认为，职能系统是相互自治且不可替代的。但它们之间存在一定的交换关系——比如法律与商业之间，财产与合同会形成交换关系。